Kansspelautoriteit: verhoging kansspelbelasting levert minder geld op dan verwacht

Kansspelautoriteit: verhoging kansspelbelasting levert minder geld op dan verwacht

De verhoging van de kansspelbelasting heeft vooralsnog niet het gewenste effect gehad. Dat blijkt uit een nieuwe monitor van de Kansspelautoriteit (Ksa), waarin de gevolgen van de belastingverhogingen voor de Nederlandse kansspelmarkt zijn onderzocht. Waar de overheid rekende op een aanzienlijke stijging van de belastinginkomsten, lijkt de praktijk een ander beeld te laten zien. Volgens de toezichthouder is de belastbare omzet van legale kansspelaanbieders afgenomen, waardoor de extra opbrengsten achterblijven bij de verwachtingen. De resultaten voeden opnieuw de discussie over de vraag of een steeds hogere belastingdruk op de gereguleerde kansspelmarkt wel de juiste aanpak is.

De monitor werd vorige week gepresenteerd tijdens de Gaming in Holland Conference in Amsterdam. Daar gaf Ella Seijsener, directeur Vergunningen & Toezicht van de Kansspelautoriteit, een eerste toelichting op de bevindingen. Volgens haar laat het onderzoek zien dat de belastingverhogingen hun beoogde doel niet hebben bereikt. Hoewel het belastingtarief de afgelopen jaren fors is verhoogd, is de omvang van de markt waarover die belasting wordt geheven juist kleiner geworden. Daardoor valt de uiteindelijke opbrengst voor de schatkist lager uit dan vooraf werd ingeschat.

Nederlandse markt groeit nauwelijks meer

Uit de analyse blijkt dat de Nederlandse online kansspelmarkt zich anders ontwikkelt dan vergelijkbare markten in Europa. In veel landen waar online gokken gereguleerd is, blijft het aantal spelers toenemen en stijgen ook de opbrengsten van de legale aanbieders. In Nederland is die groei echter vrijwel tot stilstand gekomen. Volgens de Kansspelautoriteit zijn het aantal actieve spelers, het aantal vergunninghouders en de totale bruto spelopbrengsten de afgelopen periode nauwelijks gestegen.

Dat is opvallend, omdat de Nederlandse online markt pas sinds oktober 2021 officieel geopend is. Normaal gesproken kennen relatief jonge gereguleerde markten nog meerdere jaren van groei voordat een stabiel niveau wordt bereikt. De Ksa ziet echter signalen dat de combinatie van strengere regelgeving, hogere kosten en een toenemende belastingdruk ervoor zorgt dat vergunninghouders minder ruimte hebben om te investeren in marketing, innovatie en spelerswerving. Hierdoor blijft de ontwikkeling van de legale markt achter bij de verwachtingen die enkele jaren geleden werden uitgesproken.

Kanalisatie blijft een belangrijk aandachtspunt

Een van de belangrijkste doelstellingen van de Wet Kansspelen op Afstand is het geleiden van spelers naar veilige en gecontroleerde aanbieders. Dit wordt aangeduid als de kanalisatiegraad. Hoe hoger die kanalisatie, hoe groter het aandeel spelers dat kiest voor een legaal platform waar toezicht wordt gehouden op verslavingspreventie, consumentenbescherming en de naleving van wet- en regelgeving.

Volgens de Kansspelautoriteit staat deze kanalisatie onder druk. De toezichthouder constateert dat een deel van de spelers uitwijkt naar illegale aanbieders die niet beschikken over een Nederlandse vergunning. Deze partijen betalen geen kansspelbelasting in Nederland en vallen buiten het toezicht van de Ksa. Hierdoor loopt niet alleen de overheid belastinginkomsten mis, maar neemt ook het risico toe dat spelers terechtkomen op websites waar minder aandacht is voor verantwoord speelgedrag en spelersbescherming. De Kansspelautoriteit benadrukt daarom dat de legale en illegale markt sterk met elkaar verbonden zijn en dat beleidsmaatregelen altijd invloed hebben op de balans tussen beide.

Eerdere waarschuwingen lijken uit te komen

De uitkomsten van de nieuwe monitor sluiten aan bij eerdere analyses van de Kansspelautoriteit. Al voordat de eerste belastingverhoging werd doorgevoerd, waarschuwde de toezichthouder dat hogere tarieven mogelijk een averechts effect zouden hebben. In een eerdere impactanalyse werd berekend dat de verhoging van de kansspelbelasting van 30,5% naar 34,2% waarschijnlijk niet zou leiden tot hogere opbrengsten. Integendeel, de Ksa verwachtte toen zelfs dat de belastinginkomsten ongeveer €40 miljoen lager zouden uitvallen dan in 2024.

Sindsdien is het belastingtarief verder verhoogd. Op 1 januari 2026 steeg de kansspelbelasting naar 37,8%, waarmee Nederland inmiddels behoort tot de landen met de hoogste belastingdruk voor online kansspelaanbieders in Europa. De overheid ging er bij de invoering van deze maatregelen vanuit dat de verhogingen vanaf 2026 jaarlijks ruim €200 miljoen extra zouden opleveren. De eerste signalen uit de monitor wijzen er echter op dat die prognoses mogelijk veel te optimistisch zijn geweest.

Rapport kan gevolgen hebben voor toekomstig beleid

De publicatie van de monitor komt op een belangrijk moment voor de Nederlandse kansspelsector. Naast de belastingverhogingen worden ook andere maatregelen besproken, waaronder strengere regels voor reclame, zorgplicht en spelersbescherming. De uitkomsten van het onderzoek kunnen daarom een rol gaan spelen in toekomstige politieke discussies over de inrichting van de kansspelmarkt.

Voor vergunninghouders vormt het rapport een belangrijk steunpunt in hun argument dat een te hoge belastingdruk uiteindelijk schadelijk kan zijn voor zowel de sector als de overheid. Wanneer legale aanbieders minder concurrerend worden en spelers vaker kiezen voor illegale alternatieven, kan het tegenovergestelde effect ontstaan van wat beleidsmakers voor ogen hadden. De komende weken zal blijken welke conclusies de politiek trekt uit de bevindingen van de Kansspelautoriteit en of dit aanleiding geeft om het huidige belastingbeleid opnieuw tegen het licht te houden.

Bron

Dit artikel is gebaseerd op berichtgeving van CasinoNieuws.nl over de nieuwe monitor van de Kansspelautoriteit naar de effecten van de kansspelbelasting. Daarnaast is gebruikgemaakt van eerder gepubliceerde analyses en openbare informatie van de Kansspelautoriteit over de ontwikkeling van de Nederlandse kansspelmarkt.