Kansspelautoriteit: Verhoging kansspelbelasting heeft geleid tot daling belastinginkomsten

Kansspelautoriteit: Verhoging kansspelbelasting heeft geleid tot daling belastinginkomsten

Door het verhogen van de kansspelbelasting, per 1 januari 2025 van 30.5% naar 34,2%, zou er €100 miljoen extra aan belastinginkomsten worden binnengehaald. Door de tweede verhoging per 1 januari 2026, moest dit aantal zelfs structureel oplopen naar €202 miljoen per jaar. De Kansspelautoriteit heeft een effectmeting gedaan naar de gevolgen van de eerste verhoging en de resultaten zijn behoorlijk desastreus. Waar het de bedoeling was meer belastinginkomsten te genereren, vallen de inkomsten waarschijnlijk €40 miljoen lager uit dan verwacht en dat is geen stijging maar een daling van 5% ten opzichte van 2024. 

Tijdens de formatie van het kabinet Schoof #1 was extra geld nodig voor een pakket aan belangrijke maatregelen. Zoals wel vaker werd er eerst naar de goksector gekeken en het leek de heren in Den Haag dan ook verstandig om de kansspelbelasting van 30.5% naar 37.8% te verhogen. Niet veel eerder was de ksb al verhoogd van 29.5% naar 30.5% waardoor de sector al behoorlijk onder druk stond. De nieuwe verhoging sloeg in als een bom want vooral voor de landbased casino's zoals de veertien vestigingen van Holland Casino en de gokhallen van partijen als Jack's Casino zou het met een belastingtarief van 38,7% nog veel moeilijker worden om winstgevend te kunnen opereren.

Verhoging in twee stappen

Achter de schermen begon direct een grote lobby tegen de verhoging en ook aan de voorkant werd vanuit meerdere hoeken de noodklok geluid. Het kabinet besloot om water bij de wijn te doen en de verhoging naar 37,8% in twee stappen door te voeren. Per 1 januari 2025 zouden we eerst naar 34,2% gaan en dan in 1 januari 2026 de tweede en laatste stap naar 37,8%. 

Het leek allemaal zo mooi. Je verhoogt de kansspelbelasting exponentieel (van 30.5% naar 38.8%) en er komt €202 miljoen extra belastinggeld binnen. Inmiddels weten we dat het Haagse a-b-c-tje, dat absoluut niet kon mislukken, totaal verkeerd is uitgepakt. Na het aankondigen van de verhoging werd vanuit de branche al direct gewaarschuwd voor hetgeen dat gisteren door de kansspelautoriteit zelf is bevestigd. Een averechtse werking van de maatregelen die volgens velen in het wereldje vanaf het eerste moment waren gedoemd om te mislukken. Als je de verhoging heel zwart-wit gaat bekijken dan klinkt het misschien allemaal logisch, maar in de praktijk werken dingen vaak anders. Het is dan ook pijnlijk om nu te moeten concluderen dat de adviezen van specialisten uit de sector niet zijn meegenomen bij de totstandkoming van de belastingverhogingen.

Wat gebeurde er na de eerste verhoging?

Na het aankondigen van de eerste verhoging en het in werking treden van het nieuwe tarief, werd er door veel partijen direct actie ondernomen. Dit geldt voor zowel het landbased als online aanbod. 

- JVH Gaming (Jack's Casino & Fair Play Casino) liet weten meerdere vestigingen te moeten sluiten om kosten te besparen

- Holland Casino liet weten haar vestiging in Zandvoort te sluiten

- Holland Casino liet weten roulettes te introduceren met een dubbele 0

- Holland Casino liet weten de prijzen in de horeca te verhogen

- Holland Casino liet weten de openingstijden van meerdere vestigingen aan te passen

- Holland Casino liet weten dat er een groot aantal arbeidsplaatsen zouden verdwijnen

- LiveScore Bet besloot haar vergunning in te leveren

- Tombola Bingo besloot haar vergunning in te leveren

- Scori Pro besloot haar vergunning in te leveren

- Veel aanbieders hebben hun Return to Player (RTP) percentage van de slots naar beneden gehaald

Waarom moesten deze bedrijven zo keihard ingrijpen?

In het rapport van de kansspelautoriteit over de "Effecten op de kansspelmarkt" wordt het onderstaande rekenvoorbeeld gebruikt om het effect van de verhoogde kansspelbelasting nog beter te duiden: Een denkbeeldige aanbieder heeft een BSR (bruto spelresultaat) van €1 miljoen euro. We veronderstellen dat de kosten van dit bedrijf jaarlijks €650.000 bedragen. Met het oude belastingtarief van 30.5% maakt deze aanbieder €36.000 winst. Met het nieuwe belastingtarief van 34.2% maakt dit bedrijf nog "slechts" €6.000 winst. Vanaf 1 januari 2026 zou dit bedrijf met dezelfde omzet en dezelfde kosten, door de verhoogde kansspelbelasting naar 37,8% ineens €28.000 verlies maken.

Rekenvoorbeeld

Een aanbieder van landbased of online kansspelen dat dezelfde cijfers blijft draaien zou dus ineens van het één op het andere moment verlies maken, terwijl er in de bedrijfsvoering niks is veranderd. Door dit voldongen feit moest er dus ingegrepen worden en het bovenstaande overzicht, met daarin de sluitingen van landbased casino's en het veranderen van het spelaanbod, was dan ook niet te voorkomen om het hoofd boven water te houden.

Grote problemen voor Nederlandse gokhallen

Den Haag dacht slim te zijn en de schatkist te kunnen vullen over de rug van de kansspelsector, maar al snel bleek het een boemerang die ze van te horen hadden kunnen zien aankomen. Het grootste probleem ontstond voor de Nederlandse gokhallen. Die zijn namelijk aan zeer strenge wet- en regelgeving gebonden waardoor zij hun verdienmodel nauwelijks kunnen aanpassen. Zo zijn de maximale inzetten bij wet vastgelegd en kunnen zij ook hun spelaanbod niet echt veranderen. Dit komt omdat zij alleen een vergunning hebben om geautomatiseerd aanbod zoals slots en geautomatiseerde roulette aan te mogen bieden.

Maatregelen bij Holland Casino

Voor Holland Casino is er wat dat betreft wat meer mogelijk omdat zij als enige een vergunning hebben voor live tafelspelen zoals Blackjack, Roulette, Craps, Ultimate Texas Hold'em, Baccarat en No-Limit Texas Hold'em Poker. Daarnaast hebben zij budget en samenwerkingen om veel mooiere gokkasten aan te schaffen en kun je er veel hogere inzetten doen. Toch bleek de verhoging voor de Staatsdeelneming ook een ramp en al snel werd aangekondigd dat Holland Casino Zandvoort gesloten zou worden. Daar bleef het niet bij, want HC begon roulettes aan te bieden met een dubbele 0, waardoor de winkansen voor de spelers nog verder naar beneden gaan. Ook heeft Holland Casino het Return to Player (RTP) percentage van haar gokkasten verlaagd.

Minder / slechter aanbod zorgt voor daling bruto spelresultaat / belastinginkomsten

Omdat de Nederlandse gokhallen de kansspelverhoging niet zomaar 1 op 1 aan haar klanten konden doorberekenen, werden er veel vestigingen gesloten. Hierdoor liep het bruto spelresultaat terug, waardoor er ook minder inkomstenbelasting binnenkomt. Bij Holland Casino kwam de rekening wel gedeeltelijk bij de spelers te liggen maar die zijn natuurlijk ook niet gek. De maatregelen gaan er ongetwijfeld voor zorgen dat het aantal bezoeken en de gemiddelde uitgave per bezoek steeds verder zullen teruglopen waardoor er wederom minder belasting wordt geïnd. 

Online Casino's eveneens in de problemen

We hebben het net eerst over de effecten voor het landbased aanbod gekeken, maar online zijn de problemen minstens net zo groot. Vanuit het kabinet Schoof werd er iets te makkelijk gedacht over het uitmelken van de online casino's. Het plan mislukte om meerdere redenen. Zo werden er op 1 oktober 2024 meerdere stortingslimieten ingevoerd. Het eerste limiet kwam vanuit het Ministerie en het tweede limiet kwam vanuit de Kansspelautoriteit. Omdat het om verschillende bedragen (€700 - €350) en verschillende leeftijden (18-24 / 24+) ging, zorgde de invoering voor veel verwarring. 

Lees meer over de ingevoerde stortingslimieten per 1 oktober 2024

Eigenlijk kun je de ingevoerde stortingslimieten net als het verhogen van de kansspelbelasting als een totale mislukking beschouwen. Ook de ingevoerde stortingslimieten zorgden namelijk voor een averechts effect. De nieuwe limieten moesten ervoor zorgen dat spelers van 24 jaar of ouder nog maar maximaal €350 of €700 (netto) per maand konden storten. Dit moest eraan bijdragen dat spelers geen grote bedragen meer konden storten en dus ook niet verliezen. Het verhogen van de limiet van €700, kon alleen door een bewijs van inkomen of vermogen aan te leveren. In de praktijk is al gebleken dat nog geen 10 van de 100 spelers bereid is om met documenten over de brug te komen. 

Is het probleem dat spelers te veel kunnen storten en dus ook verliezen daarmee verholpen? Absoluut niet, want de ingevoerde stortingslimieten zijn namelijk niet overkoepelend. Hierdoor kun je op maandag 1 juni €700 bij Unibet storten en op dinsdag 2 juni €700 bij bet365 storten. Als ook dat geld op is kun je op woensdag 3 juni €700 storten bij GGPoker. Tel uit je winst met zo'n 30 Legale Nederlandse Online Casino's. De ingevoerde speellimieten zijn het zoveelste voorbeeld van schijnveiligheid. Vanuit Haags perspectief zou je kunnen zeggen dat er minder spelers zijn die grote bedragen bij een online casino verliezen. Dat is zeker waar want ze kunnen nog maar €700 per maand storten en vrijwel niemand kiest ervoor om zijn limiet te verhogen omdat er dan documenten aan te pas moeten komen. In de praktijk zijn er heel veel spelers bij meerdere online casino's actief geworden, waardoor het bedrag dat een speler onderaan de streep heeft verloren, helemaal niet hoeft te zijn teruggelopen. De ingevoerde speellimieten werken dus helemaal niet zonder dat het om een overkoepelend limiet gaat.

Gigantisch probleem op de achtergrond

Maaar..... er is mogelijkerwijs nog een veel groter probleem. Uit het rapport van de kansspelautoriteit blijkt dat de kanalisatie over de laatste periode nagenoeg gelijk is gebleken. Met kanalisatie wordt het aantal spelers bedoeld dat actief is bij een Legaal Nederlands Online Casino. Als dit percentage 100% zou zijn dan zou dat betekenen dat iedereen bij een legale aanbieder speelt en dat er niemand bij een online casino zonder vergunning actief is. Het percentage zakte in de eerste zes maanden van 2025 van 92% naar 91%. Er bestaan echter ook cijfers van kanalisatie in termen van geld. Die zien er een stuk minder rooskleurig uit want van al het geld dat er door de Nederlandse gokkers in de eerste vier maanden van 2024 werd uitgegeven, belandde maar liefst 51% bij een illegaal online casino. Dit wil zeggen dat de grote jongens, die hinder ondervinden van de ingevoerde stortingslimieten, zijn overgestapt naar het illegale circuit. Er zijn uiteraard ook gokkers die sowieso al actief waren bij een of meerdere aanbieders zonder vergunning. Illegale aanbieders betalen uiteraard geen kansspelbelasting in Nederland, waardoor we nogmaals willen benadrukken dat de ingevoerde stortingslimieten absoluut niet voor het gewenste effect hebben gezorgd.

Ook Online Casino's grijpen in

Omdat de online casino's door het verhoging van de kansspelbelasting en de ingevoerde stortingslimieten in zwaar weer zijn terechtgekomen, hebben veel aanbieders maatregelen genomen om hun kosten te verlagen en winsten te verhogen. Online Casino's kunnen de belastingverhoging deels doorrekenen aan hun klanten. Dit gebeurt door het uitkeringspercentage, dat ook wel Return to Player Percentage (RPT), wordt genoemd, te verlagen. Dit percentage betreft het deel van de inzetten dat gemiddeld wordt uitgekeerd aan spelers. Het verlagen van de RTP zorgt ervoor dat er minder geld gaat naar de spelers en het online casino, meer per ingezette euro overhoudt. 

Het rapport van de KSA geeft aan dat de mogelijkheden om het RTP-percentage aan te passen afhankelijk is van de slotmachine of type casinospel. Hieronder zie je het gemiddelde uitkeringspercentage voor slots en andere spellen over de periode van een jaar. Sinds het verhogen van de kansspelbelasting, per 1 januari 2025, zie je het RTP-percentage langzaam dalen. Bij sportweddenschappen, die behoort tot de groep "andere spellen" is er geen structurele verlaging te zien. Bij Sports schommelen de odds sowieso heel erg maar dit is niet gerelateerd aan de hogere ksb. Het rapport laat weten dat dit kan komen door de concurrentiestrijd op het gebied van odds die voor spelers meteen zichtbaar zijn. 

Voorbeeld: Als een speler bij website A, constant betere odds krijgt dan bij website B, dan zal deze speler op den duur alleen nog bij website A spelen. 

Spelers verliezen meer zonder het direct door te hebben

Het verhogen van de kansspelbelasting heeft geen direct effect voor de spelers omdat de aanbieders de belasting moeten betalen. De online casino's berekenen dit wel zoveel mogelijk door en dat zorgt ervoor dat het nieuwe belastingtarief wel een indirect effect heeft voor de spelers. Dit gaat met name via het verlagen van het uitkeringspercentage zoals hierboven besproken. Spelers van slots spelen meestal niet met een vast budget en hebben aan de voorkant vaak geen enkel idee hoeveel het uitkeringspercentage van een bepaalde gokkast bedraagt. Het verlagen van het RTP-Percentage zorgt er daardoor niet voor dat spelers minder geld uitgeven. Het zorgt er wel voor dat spelers minder lang met hun geld kunnen doen omdat ze per inzet gemiddeld meer verliezen. de belastingverhoging heeft er daardoor indirect voor gezorgd dat spelers meer geld verliezen. Voor online casino's is het verlagen van het uitkeringspercentage een succesvolle manier om de hogere kosten, zoals het verhogen van de kansspelbelasting, door te rekenen aan de spelers.

Conclusie

Het invoeren van het nieuwe en hogere belastingtarief moest direct voor €100 miljoen extra belastinginkomsten zorgen en daarna voor structureel €202 miljoen aan jaarlijkse inkomsten. Zes maanden nadat het tarief van 30.5% naar 34,2% ging, concludeert de kansspelautoriteit dat deze doelen hoogstwaarschijnlijk niet worden gehaald. De belastinginkomsten in 2025 zullen waarschijnlijk niet op +€100 miljoen maar - €40 miljoen uitkomen en dat is een daling van 5%, ten opzichte van 2024. De belastingverhoging heeft een direct effect op de winstgevendheid van kansspelaanbieders. Op toch winst te blijven maken worden zij hierdoor gedwongen om kosten te besparen en inkomstenverhogende maatregelen door te voeren.

Onderaan de streep komt de rekening hierdoor toch altijd weer bij de spelers te liggen, die hierdoor sneller naar het illegale circuit zullen uitwijken. Online Casino's zonder vergunning hoeven zich niet aan de in Nederland geldende wetten en regelgeving te houden. Denk hierbij aan leeftijdsverificatie, stortingslimieten, speellimieten, cash back, rake back, voorwaarden bij bonussen en andere vormen van kansspelverslavingspreventie. Hoe minder interessant het wordt om bij een Legaal Nederlands Online Casino actief te blijven, hoe groter de illegale markt zal worden. En dat te bedenken dat nu al 51% van alle inzetten bij een illegaal casino worden gedaan. Natuurlijk moet je het legale aanbod op een goede manier reguleren maar er zou veel meer prioriteit voor het aanpakken van het illegale aanbod moeten zijn.

Onze conclusie is dan ook: Het eerste en tevens laatste kabinet van Dick Schoof, dat alweer is gevallen en demissionair actief is, heeft gegokt en verloren!