Kansspelen op afstand (KOA)

Kansspelen op afstand (KOA)

De nieuwe wet Kansspelen op afstand (KOA) moderniseert de Wet op de kansspelen (Wok) en de Wet op de kansspelbelasting (Wet KSB) door, onder strikte voorwaarden, online kansspelen mogelijk te maken. De regering wil de bestaande en toekomstige behoefte aan kansspelen via internet en andere toekomstige elektronische communicatiemiddelen regelen en zorgen dat de speler een passend en aantrekkelijk aanbod heeft met waarborgen tegen kansspelverslaving en criminaliteit.

Kansspelen op afstand zijn kansspelen waaraan de speler online en zonder fysiek contact met (het personeel van) de organisator van de kansspelen deelneemt. Dit wetsvoorstel moderniseert de Wet op de kansspelen (Wok) en de Wet op de kansspelbelasting (Wet KSB) door, onder strikte voorwaarden, online kansspelen mogelijk te maken. De regering wil de bestaande en toekomstige behoefte aan kansspelen via internet en andere toekomstige elektronische communicatiemiddelen regelen en zorgen dat de speler een passend en aantrekkelijk aanbod heeft met waarborgen tegen kansspelverslaving en criminaliteit. 

Met dit voorstel wordt de monopolie van traditionele landgebonden sportweddenschappen doorbroken. Om gokverslaving bij online gokken zoveel mogelijk te voorkomen komt er een centraal register voor de uitsluiting van kansspelen en aanvullende toezicht- en handhavingsbevoegdheden voor de kansspelautoriteit. Een ander onderdeel van het nieuwe wetsvoorstel is CRUKS. Dit is het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen dat alle online casino's moeten gaan gebruiken. In dit register worden probleemgokkers noodgedwongen of op eigen initiatief opgenomen. Een speler in CRUKS moet door ieder online casino worden geweerd voor een periode van 6 maanden.

Schone database - iedereen moet op 0 beginnen

Een belangrijk onderdeel van de wet Kansspelen op Afstand is het voorkomen van oneerlijke concurrentie en daarom moeten alle partijen op 0 beginnen. In de praktijk komt dit neer op twee belangrijke speerpunten. Een aanbieder als PokerStars of partypoker mag geen spelers benaderen via de contactgegevens die zijn verkregen voordat ze een vergunning hebben gekregen. De tienduizenden emailadressen van Nederlandse spelers waar deze partijen over beschikken mogen dus niet worden gebruikt omdat ze deze emailadressen helemaal niet hadden mogen hebben.  Ook belangrijk is het feit dat bestaande aanbieders hun Nederlandse spelers moeten contacteren om hun illegaal aangemaakte account leeg te halen en daarna te verwijderen. Alle Nederlandse spelers zullen dus na 1 oktober per site een nieuw account moeten maken om weer te kunnen spelen. De Kansspelautoriteit heeft al laten weten hier streng op toe te gaan zien.

 
Afkoelperiode - overtreders komen op het strafbankje

Het traject naar het betreden van de Nederlandse markt is absoluut niet eenvoudig. Dit komt niet in de laatste plaats omdat er een groot aantal partijen actief is geweest op onze markt terwijl ze hier geen toestemming voor hadden. Voor 1 oktober 2021 was er namelijk nog geen gokvergunning. Alleen de TOTO Casino had als onderdeel van de Nederlandse Loterij, toestemming om sportweddenschappen aan te mogen bieden. Het aanbieden van iDEAL betalingen en het accepteren van Nederlandse spelers werd deze partijen dan ook extra zwaar aangerekend. BWIN, PokerStars en Unibet Poker zijn een aantal voorbeelden van bedrijven die op 1 januari 2021 nog geen vergunning konden aanvragen omdat ze de regels na 15 augustus 2018 nog hebben overtreden.

Vertraging vanwege corona maatregelen

Hoewel de wet: Kansspelen op Afstand (KOA) was goedgekeurd door de Eerste en Tweede Kamer, liep de invoering van de wet vertraging op vanwege de corona maatregelen.

Opnieuw vertraging

Begin 2021 werd bekend dat de markt niet op 1 september maar op 1 oktober 2021 geopend zou worden. De wet trad officieel op 1 april 2021 in werking, waarna de Kansspelautoriteit begon met het behandelen van vergunningsaanvragen. Daarbij werd er ook nog steeds een afkoelperiode aangehouden voor partijen die zich niet aan de regels hadden gehouden. Dit betrof met name aanbieders die zich tussen augustus 2018 en april 2021 op de Nederlandse online kansspel markt hadden gericht. Dit zorgde er onder andere voor dat Unibet pas in juli 2022 werd toegelaten. PokerStars, Partypoker en BWIN besloten om hun aanvraag om verschillende redenen in te trekken.

Kritiek na stortvloed gokreclames

Toen de Nederlandse online kansspelmarkt op 1 oktober 2021 werd geopend volgde er al snel een stortvloed aan reclames op radio en televisie. De gokbranche schoot zichzelf hiermee lelijk in de voet, want binnen no-time werden er Kamervragen gesteld door onder anderen: Mirjam Bikker (ChristenUnie) en Michiel van Nispen (SP), om hier zo snel mogelijk een einde aan te maken. Aan de ene kant was het logisch dat aanbieders er alles aan deden om zo snel mogelijk een stabiele marktpositie te veroveren. Aan de andere kant hadden ze beter moeten weten. De grote hoeveelheid aan gokreclames was vragen om problemen en die kwamen er dan ook al snel. 

Verbod op rolmodellen en influencers

Ook Franc Weerwind, de voormalig minister voor Rechtsbescherming, kon zijn poot niet lang stijf houden en al snel werden de richtlijnen en regels voor reclame uitingen aangescherpt, dan wel aangepast. Zo kwam er al snel een verbod op het gebruik van rolmodellen. Hierdoor mochten Wesley Sneijder en Andy van der Meijde bijvoorbeeld niet meer worden gebruikt in de advertenties van BetCity. Zelfs de stemmen van bekende Nederlanders konden niet meer worden ingezet om online casino's op welke manier dan ook te promoten. Naast het verbod op rolmodellen was het voor online casino's ook niet langer toegestaan om met influencers of andere personen met een "behoorlijk bereik" samen te werken. 

Reclameverbod verder aangescherpt

Het exploiteren van een Online Casino moest volgens een behoorlijk aantal politieke partijen nog veel minder interessant worden gemaakt. Dit resulteerde in nog meer maatregelen om gokreclames nog verder in te perken. Omdat niet alle maatregelen direct konden worden ingevoerd werd er besloten om dit in drie stappen te doen. Dit werd ook wel het "Besluit Orka" genoemd. Orka staat voor Ongerichte Reclame Kansspelen op Afstand.

1 juli 2023 - verbod op ongerichte gokreclame (radio/televisie/tijdschriften/buitenlucht)

1 juli 2024 - verbod op sponsoring van radio en televisie programma's + evenementen

1 juli 2025 - totaal verbod op goksponsoring (teams / spelers / clubs / kleding / locaties)

Ook onderdeel van Besluit Orka was het feit dat online casino's alleen nog maar met websites mogen samenwerken, waarbij 95% van de bezoekers, dat de gokreclames te zien krijgt, 24 jaar of ouder is. Affiliates websites moeten sinds 1 juli 2023 maandelijks via een Google Analytics rapportage aantonen dat dit ook daadwerkelijk het geval is.

Wat is nou eigenlijk ongerichte reclame?

Sinds 1 juli 2025 is het niet meer toegestaan om, op wat voor manier dan ook, ongerichte reclame te maken voor een online casino. Met ongerichte reclame wordt reclame bedoeld waarbij je niet van te voren weet wie het te zien krijgt. Een simpel voorbeeld: Voetbalclub AZ speelt met het logo van Kansino op haar shirt. Kinderen die niet mogen gokken en jongvolwassenen (18 tot 24) die extra beschermd moeten worden, die naar het stadion gaan of thuis voor de televisie de wedstrijd bekijken, krijgen zodoende het logo van Kansino te zien en dat mag niet meer. Dit is ook precies de reden dat reclame borden in voetbalstadions ook sinds 1 juli 2025 verboden zijn. Omdat voetbalclubs en clubs en spelers uit andere sporten vaak werken met langdurige contracten werd het verbod op sportsponsoring pas op 1 juli 2025 ingevoerd. Daarvoor was het voor online casino's ook al niet meer toegestaan om te adverteren in bushokjes of om een podcast of televisieprogramma te sponsoren. 

Nederlandse markt steeds minder interessant

Door de grote hoeveelheid aan maatregelen en het meerdere malen aanscherpen van de regels, is het voor nieuwe partijen steeds minder interessant geworden om de Nederlandse online kansspelmarkt te betreden. Toch hebben de spelers voldoende keus want tijdens de eerste jaren werden er zo'n 30 partijen door de Kansspelautoriteit toegelaten. Wel is het opmerkelijk dat grote aanbieders als PokerStars, Partypoker en Betsson in de zomer van 2025 nog altijd geen vergunning hadden. Van Partypoker en PokerStars weten we dat ze wel een aanvraag hebben gedaan, maar deze ook weer hebben ingetrokken. Er is nog een reden dat steeds meer partijen de Nederlandse online kansspelmarkt links laten liggen. Dit heeft met de kansspelbelasting te maken die naar een recordhoogte is gestegen. Op 1 januari 2024 werd de kansspelbelasting verhoogd van 29.5% naar 30.5%. 

Het eerste kabinet van Premier Dick Schoof besloot vervolgens om de belasting voor landbased en online casino's, maar ook de Nederlandse Loterijen, nogmaals te verhogen. Het was aanvankelijk de bedoeling om de KSB per 1 januari 2025 te verhogen naar 37,8%. Uiteindelijk werd er besloten om dit in twee stappen te doen. Hierdoor ging de KSB eerst per 1 januari 2025 naar 34,2% om vervolgens per 1 januari 2026 ook nog eens naar 37,8% te gaan. Het nieuwe belastingtarief kwam als een mokerslag aan voor vrijwel alle betrokkenen. Holland Casino kwam in acute problemen en besloot om Holland Casino Zandvoort per 1 februari 2025 te sluiten om kosten te besparen. 

Bingosite Tombola besloot haar vergunning in te leveren en de Nederlandse online kansspelmarkt te verlaten en niet veel later deed LiveScore Bet hetzelfde.

Voor meer informatie kun je altijd terecht in ons Dossier Online Kansspelen

Op de Legaal Nederlands Online Casino pagina kun je precies zien welke aanbieders een vergunning van de Kansspelautoriteit hebben gekregen.