KVA-Rapportage - Verhoging kansspelbelasting: negatief effect op kanalisatie

KVA-Rapportage - Verhoging kansspelbelasting: negatief effect op kanalisatie

Uit een onderzoek dat is uitgevoerd door het Keurmerk Verantwoorde Affiliates (KVA) blijkt dat het verhogen van de kansspelbelasting een negatief effect heeft op de kanalisatie. Dit komt met name voort uit de maatregelen die legale aanbieders zullen gaan nemen en de manier waarop de illegale aanbieders inspelen op de nieuwe wet- en regelgeving in ons land. 

Een van de belangrijkste pijlers van de Wet: Kansspelen op Afstand (KOA) is de kanalisatie. Voor het opengaan van de Nederlandse kansspelmarkt was het alleen maar mogelijk om te gokken bij aanbieders zonder vergunning. Sinds 1 oktober 2021 is het in Nederland mogelijk om te gokken bij een legale aanbieder. De verschuiving van illegaal naar legaal aanbod wordt ook wel kanalisatie genoemd. In Nederland wordt gestreefd naar een kanalisatie van minimaal 80%. Dat wil zeggen dat acht van de tien gokkers klant zijn bij een legale aanbieder.

Er zijn in Nederland de afgelopen tijd al veel maatregelen ingevoerd die de kanalisatie in gevaar brengen. Ook de voorgenomen verhoging van de kansspelbelasting heeft een negatief effect op de kanalisatie. Dit komt naar voren uit een rapport dat is opgesteld door het Keurmerk Verantwoorde Affiliates (KVA). De KVA controleert aangesloten leden op naleving van de wet- en regelgeving waar het gaat om het maken van reclame voor online kansspelen. Verder monitoren ze het legale en illegale aanbod en is er speciale aandacht voor de zoekmachines, die veelvuldig worden gebruikt door aanbieders om legaal maar ook steeds meer illegaal aanbod te promoten.

Op 1 januari 2025 wordt de kansspelbelasting verhoogd naar 34,2%. Op 1 januari 2026 volgt er nog een tweede verhoging naar 37,8%. Uit onderzoek van de KVA blijkt dat het verhoging van de Ksb een negatief effect heeft op de kanalisatie, dat als belangrijkste doelstelling van de Wet: Kansspelen op Afstand (KOA) wordt gezien. Vanuit de Tweede Kamer zijn inmiddels ook al de nodige zorgen geuit, waarbij men vooral bang is voor een opmars van het illegale aanbod. Daarnaast zijn er grote twijfels of het verhogen van de kansspelbelasting wel echt gaat zorgen voor meer inkomsten. 

VVD-fractie:
“De leden van de VVD-fractie lezen dat het effect op de toeloop naar illegale aanbieders nog niet bekend is. In hoeverre is daarmee de geraamde opbrengst onzeker? Is de regering voornemens de gevolgen van de belasting op de legale en illegale markt verder te onderzoeken?”

NSC-fractie:
“De leden van de NSC-fractie vragen of de structurele opbrengst van 202 miljoen euro gerealiseerd wordt vanaf 2025 of vanaf 2026? Deze leden vrezen dat door het verhogen van de kansspelbelasting het online gokken vanuit het buitenland verder gaat toenemen als gevolg van deze maatregel? Is de Kansspelautoriteit inmiddels in staat om dat effectief tegen te gaan? Hoe borgt de regering dan dat dit belangrijke neveneffect niet zal plaatsvinden?”

BBB-fractie:
“De leden van de BBB-fractie begrijpen de noodzaak van de voorgestelde verhoging van de kansspelbelasting van 30,5 procent naar 37,8 procent. Het is echter van belang dat deze verhoging proportioneel blijft en geen nadelige effecten heeft op de legale kansspelmarkt. Deze leden vragen de regering om de ontwikkeling van deze sector nauwlettend te monitoren en onbedoelde neveneffecten, zoals een mogelijke toename van illegale kansspelen, te voorkomen.”

Rapport KVA

"De brancheverenigingen (NOGA, VAN Kansspelen en VNLOK) waarschuwen voor de negatieve effecten van de ksb-verhoging. Daarbij wordt gewezen op ‘een verdere kaalslag’ van het gereguleerde aanbod, uiteindelijk leidend tot meer interesse in de illegale kansspelsector. Ook sprak ervaringsdeskundige Feite Hofman zich recentelijk kritisch uit over de gevaren van de aankomende verhoging. Daarbij wees hij onder andere op de waarschijnlijke toename van illegale online kansspelen en noemde hij een voorbeeld van een AGOG-lid7."

De KVA sprak met meerdere kansspelaanbieders over de mogelijke effecten van de kansspelverhoging. Tom de Backer, CEO van 711 zegt dat zijn bedrijf zich grote zorgen maakt over de aankomende ksb-verhoging. De topman van het Online Casino spreekt over meerdere mogelijke maatregelen en de effecten daarvan. Hij noemt het inperken van bonusaanbiedingen (welkomstbonussen, stortingsbonussen en speelbonussen) als eerste voorbeeld, omdat die in Nederland ook belastbaar zijn. Dit zal hoogstwaarschijnlijk leiden tot minder registraties en een lagere omzet vanuit de bestaande spelers. Illegale online casino's hoeven deze maatregelen niet te nemen waardoor ze interessanter worden voor Nederlandse gokkers.

Verder laat de Backer weten dat de financiële impact voor legale aanbieders op de korte termijn kan worden opgevangen door reclamebudgetten te beperken. Ook dit zal weer leiden tot minder registraties en zichtbaarheid van het legale aanbod, waardoor illegale aanbieders sneller naar voren zullen komen. Ook is het een mogelijkheid om de RTP (return to player) van slots te verlagen. Het nadeel van deze maatregel is dat het illegale aanbod dit niet hoeft te doen, waardoor spelers bij aanbieders zonder vergunning een hogere winkans hebben dan bij precies dezelfde gokkast bij een legaal Nederlands online casino.

Waarom is het zo gevaarlijk als steeds meer Nederlandse gokkers richting het illegale aanbod trekken?

- Identiteit van spelers wordt vaak niet of gebrekkig geverifieerd, waarmee ook minderjarigen potentieel terechtkunnen bij de illegale casino’s;
- De illegale online casino’s accepteren vaak ook crypto-betalingen, waarbij we in een aanvullend rapport konden aantonen dat dit anoniem mogelijk is; waarmee het risico op minderjarige gokkers groter wordt;
- Algemene voorwaarden en bonusvoorwaarden zijn nadelig voor spelers, denk aan voorwaarden over inactiviteitsbijdragen en uitbetalingen in door aanbieder vast te stellen termijnen;
- Jongvolwassenen worden (zoals geconcludeerd na onderzoek van de verschillende privacyverklaringen van de aanbieders) actief benaderd met bonusaanbiedingen en reclame;
- Aanvullende bescherming van jongvolwassenen was in alle gevallen volledig afwezig;
- Aanvullende bescherming van potentiële probleem/risicospelers was in alle gevallen volledig afwezig, waarbij ook bleek dat onmatige deelnemers vaak juist actief benaderd werden;
- Uitbetalingen werden, volgens besproken consumentenervaringen, in veel gevallen niet netjes of in zijn geheel niet verricht

Op de LinkedIn pagina van de KVA werd naar de ervaring van personen, die regelmatig gokken, gevraagd. De enquete is 125 keer ingevuld. 

Gokt u regelmatig online?
Ja: 87,1%
Nee: 12,9%

Bent u ouder dan 24 jaar?
Ja: 92%
Nee: 8%

Hoeveel geld gebruikt u ongeveer per maand voor het spelen van online kansspelen?
Minder dan € 100: 26,4%
Tussen de € 100 en € 699: 32%
Tussen de € 700 en € 1499: 19,2%
€ 1500 of meer: 15,2%

Anders: 7,2% (uitleg o.a.: ik verdien geld aan gokken, ik gok niet online, ik gok niet meer maar deed het wel)

Hebt u te maken gehad met kansspelverslaving in uw leven?
Ja: 14,4%
Nee: 85,6%

Gokt u weleens bij illegale online kansspelaanbieders (zonder vergunning van de Kansspelautoriteit)?
Ja: 45,6%
Nee: 54,4%

Bent u meer illegaal gaan gokken sinds de regels in Nederland strenger zijn geworden? Denk aan de nieuwe stortingslimieten.
Ja: 44,8%
Nee: 55,2%

Hebt u het idee dat reclame voor illegale online casino’s meer aanwezig is sinds een jaar geleden?
Ja: 58,4%
Nee: 41,6%

Tekst KVA

Hoewel de enquête niet voldoende is ingevuld om statistische significantie te bereiken, zijn de resultaten zorgwekkend. Maar liefst 34,4% geeft aan maandelijks meer uit te geven aan online
kansspelen dan de huidige (ophoogbare) limiet van € 700,00 volgens de Beleidsregels verantwoord spelen. 14,4% geeft aan te maken te hebben gehad met een kansspelverslaving. Maar liefst 45,6% geeft aan ook illegaal online te gokken, waarbij 44,8% aangeeft dit vaker te doen sinds de regels strenger zijn geworden. 58,4% ervaart meer illegale reclames sinds een jaar geleden. Deze gegevens ondersteunen de uitgesproken zorgen dat regulering, waarbij het legale aanbod steeds minder aantrekkelijk wordt, leidt tot meer interesse in het illegale aanbod. Ook zijn de resultaten in lijn met de stelling dat het vaak risicospelers zijn die uiteindelijk kiezen voor het illegale aanbod.

Conclusie KVA

De in dit rapport besproken zorgen over de gevolgen van de aanstaande ksb-verhoging zijn onzes inziens gegrond. Het verliezen van Nederlandse consumenten aan ongereguleerd aanbod, in veel gevallen juist consumenten die extra baat hebben bij de strenge zorgplicht van het gereguleerde aanbod, is een logisch gevolg van het significant verhogen van de ksb (en de operationele effecten op het legale casinoproduct). De negatieve gevolgen zijn onoverzichtelijk groot. Het KVA roept daarbij op tot herziening van de aanstaande verhoging.